黑龙江省人民检察院
宝泉岭人民检察院锐意进取 扎实工作 规范创新
为宝泉岭垦区全面振兴、全方位振兴 提供更加有力的司法保障
时间：2021-05-07
来源：宝泉岭人民检察院
作者：刘斌
录入：小田
审核：徐敏
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为深入贯彻落实党的十九届四中全会和中央政法工作会议精神，认真落实全国检察长会议和全省、垦区检察长会议暨疫情防控工作会议精神，在当前疫情形势持续向好，复工复产不断向前推进的形势下，院党组决定召开这次会议。总结2019年我院检察工作成果，研究部署2020年检察工作任务。
对去年的工作，会前已经印发了一份总结材料，请同志们认真阅读，在这里不再重复。过去的一年，在分院党组的坚强领导下，我院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总要求和省院“一六八”工作思路目标，立足检察职能、聚焦主责主业，服务发展，打击犯罪，为维护宝泉岭垦区社会稳定、经济发展做出了应有的贡献，各项检察工作取得了突出成绩和进步。一年来，我院领导班子凝聚力、向心力不断增强，干警向上、自律、敬业的整体氛围发生了明显的提升和变化，在2019年度分院考核评价基层院工作中，我院全部47项评价工作，46项取得优秀档次，在全垦区名列第一，被分院评为“2019年度考核评价工作先进院”。在缺编严重，办案压力大，许多干警超负荷工作的情况下，取得这样的成绩难能可贵。这是全院干警上下一心、团结协作、忘我奉献、拼博进取的结果，在此我代表院党组向大家表示诚挚的感谢！
在总结成绩的同时，我们也应当清醒的看到工作中存在的突出问题。一是空编严重，补充人员问题亟待解决。按新“三定”方案核定的编制数，我院目前空编20个，占编制总数的39.2%。案多人少、干警长期超负荷工作的问题日趋严重。由于改革原因，公务员招录工作连续被叫停，人员短缺情况与刑事案件居高不下的矛盾不能得到有效解决。二是队伍业务能力建设亟待加强。检察队伍整体补充新鲜血液不足。年轻干警虽然获得了一定的工作经验和办案能力，但是整体成长相对缓慢，员额储备力量不足。特别是上级对民行、公益诉讼的要求与现在的人员配备、业务素质、办案机制还存在不适应、不完善的突出问题。三是司法理念、观念的调整更新，跟不上新时代对检察工作的新要求和人民群众对检察工作的新期待。履职担当的能力还有差距。四是司法办案的能力水平不够强，检察工作存在短板弱项，特别是办理重大疑难复杂案件的能力水平还需要不断提高加强。本领恐慌问题在干警身上不同程度地存在。对于这些问题，我们一定要高度重视、紧盯不放，在今后的检察工作中采取有效措施认真加以解决。
2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和“十三五”规划收官之年，形势任务异常复杂艰巨，加之新冠肺炎疫情的影响，做好今年检察工作的难度更大、要求更严、挑战更高、责任更重。2020年我院总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求，牢牢把握“稳进、落实、提升”的检察工作总基调，持续推动“一个统领、六个必须、八个坚持不懈”龙江检察工作思路目标落实落靠，以党建为引领，以服务大局为己任，以司法办案为中心，以能力建设为根本，以机制制度为保障，围绕分院党组提出的“检察蓝护卫中国饭碗”专项工作创新发展，以“护卫宝泉三角洲，助力农业产业园”专项活动为载体，聚焦农业生产各环节，做足保护、服务新功课；以高度的政治自觉、法治自觉和检察自觉，推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展，为宝泉岭垦区安全稳定和经济发展提供法治保障。
下面，我就进一步做好今年我院各项检察工作，讲四点意见。
一、实现职能观念再突破，以高度的政治自觉，服务垦区发展大局
在当前疫情防控的特殊时期，要结合农垦的地域特点，在服务企业复工复产，助力春耕生产中，勇于担当，主动作为，以农垦分院确定的“检察蓝护卫中国饭碗”专项活动为着力点，主动融入龙江全面振兴、全方位振兴发展大局，融入垦区维护国家粮食安全的“压舱石”和“国家队”战略大局。为宝泉岭垦区的经济发展、社会稳定，贡献检察力量。
（一）开展“护卫宝泉三角洲，助力农业产业园”专项活动，打造“检察蓝护卫中国饭碗”宝泉版
以专项活动为契机，依法从重从快打击生产销售假种子、假化肥、假农药等坑农、害农案件，严厉打击骗取贷款犯罪，保护农民资金安全，切实维护人民群众的根本利益。一是注重与农垦公安局宝泉岭分局、鹤岗市市场监督管理局宝泉岭分局等部门的联络协调，形成打击工作合力，加大打击假冒伪劣农资，保护粮食生产安全的力度。二是结合宝泉岭分公司（管理局）以农为主、以粮立区的特点，紧盯农业生产中的薄弱环节，积极发挥职能部门作用，大力开展“护卫宝泉三角洲，助力农业产业园”专项活动。三是加大宣传力度，鼓励市场经营者和群众通过“12309”举报中心、微信公众号等渠道，对发现的假化肥、假种子、假农药线索进行投诉、举报和咨询,维护自身合法权益。四是从农业生产的春种、夏管、秋收、冬储的各环节入手，因地制宜为农业发展，打包定制“检察系列服务”。
（二）结合当前实际，探索建立巡回检察，立足检察职能，创新检察护垦佑农新模式
鉴于我院人少案多，空编严重的特殊情况，如何复活检察室，延伸检察工作触角，是当前我院亟需解决的问题。一是以巡回检察为主要模式，探索尝试检察室职能发挥的新路子。二是立足目前我院各方面条件，力争在检察室职能作用发挥、人员安排、开展工作方式、考核评价等方面，实现一定的突破，走出检察室基本处于名存实亡的现实瓶颈状态。三是根据地域特点，结合巡回检察室人员具体情况，争取检察室所在农场的配合与支持，力争达到“一室一特色、一室一名品”的效果。四是做实护垦佑农各项措施，结合公益诉讼小专项、服务民营经济等活动，为农村、农民、非公企业等提供法律支持，补齐法治建设中的农村短板。
（三）营造服务民企发展的良好法治环境，推动民营经济发展更有力度
检察机关在推进国家治理体系和治理能力现代化中肩负特殊职责，也是优化营商环境、服务企业发展的重要力量。具体到服务民营企业，就是要通过不断提升司法办案能力、检察履职能力，在司法办案中落实习近平总书记提出的“两个毫不动摇”和“三个没有变”的总体要求，落实对民营企业平等保护精神，为民营企业健康发展保驾护航。一是加强对涉民营企业知识产权、债务纠纷、股权分配等民商事案件的法律监督，依法从快办理涉民营企业民商事执行监督案件。二是认真落实中央政法委关于依法保障和服务民营企业健康发展的指导意见和《黑龙江省优化营商环境条例》,全面落实高检院服务民营经济11条措施、省院服务民营经济10条措施和8条禁令、分院服务民营经济8条意见。三是依法办理涉及民菅企业的行政许可、行政审批、行政处罚、行政征用等方面的诉讼监督案件,依法平等保护垦区经济主体产权和合法权益。四是规范办案标准。办理涉企案件要从促进企业经营发展、保障劳动力就业、维护社会稳定等大局层面综合考量，依法做到能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的就提出适用缓刑建议，同时要督促企业合法经营。五是加强权益保护。在扫黑除恶、认罪认罚从宽制度中准确把握法律政策界限，对涉案民营企业家做到宽严有据、罚当其罪，切实保护民营企业和民营企业家合法权益。六是抓好院领导、部门联系民营企业工作。分解落实任务，细化服务举措，将高检院巡视整改要求逐一落地。
二、实现司法理念再突破，以高度的法治自觉，实现执法效果最大化
理念是指导、引领办案的思想和灵魂。面对新形势、新任务、新要求，我们的司法理念、检察理念也必须迅速转变、创新发展，以理念的大转变、大深化为牵引，开拓办案监督新思路、新举措，实现检察工作新突破、新成效。
（一）守初心担使命，扛起维护国家利益和公共利益的检察责任
张军检察长在全国检察长会议上提出要求，要用“客观公正”来统领理念的转变和落实，引领各项检察工作创新发展。秉持客观公正立场，是检察人员的职业准则、政治责任，这是对新时代检察官提出的根本要求。我们要秉持客观公正立场，守初心担使命，真正当好公共利益的代表、公平正义的守护者。一要维护国家安全更坚定。立足检察职能，把维护国家政治安全和社会稳定作为首要工作任务，坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。严厉打击故意杀人、抢劫、毒品、破坏社会主义市场经济秩序犯罪。要密切关注由于疫情影响，“法轮功”等邪教活动有所抬头的苗头，一经发现从重从快、严厉打击。二要推进扫黑除恶更深入。以落实“一十百千万”行动部署为抓手，聚焦确保案件质量、着力深挖根治、推进长效常治三个关键环节，全面落实检察长首责制、院领导主办制、专班专办制，结合垦区特点，重点打击强占土地资源、垄断粮食经营等领域黑恶势力犯罪，坚决做到“一个不放过、一个不凑数”。坚持对黑社会性质组织犯罪一律提前介入侦查，把彻查“打伞破网”作为办案主攻方向，把精准“打财断血”作为办案工作重点。认真落实“两个一律”“一案三查”“双备书”制度，同时积极主动参与重点行业领域专项治理，在推进社会治理上提供优质的检察产品。三要深化社会治理更扎实。用法治思维推动社会治理，正确适用认罪认罚从宽、简易程序、量刑建议以及不批捕、不起诉等制度机制，引导群众依法维护权益，使法治成为社会治理的有效手段和有力保障。树立谦抑、审慎、善意、文明、规范办案理念，妥善运用司法政策化解矛盾，最大限度减少社会对立面和司法对抗。增强敏感性，注重在履职中发现和化解不稳定因素，提出检察建议，将办案职能向社会治理领域延伸，为党委当好法治参谋。
（二）践行司法为民宗旨，不断回应人民群众新期待
要落实以人民为中心的司法理念和发展理念，坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，在一切工作中贯穿以人民为中心的思想，用心用情做好各项检察工作。一要服务疫情防控复工复产更有速度。要深入贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会上的重要讲话精神，将人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，坚决把疫情防控和服务保障企业复工复产、服务经济发展作为当前压倒一切的头等大事来抓。要认真落实《关于政法机关依法保障疫情防控期间复工复产的意见》和高检院、省院、分院出台的其他工作指导意见，立足于不同于平时、不同于非疫情时期的经济社会发展背景和办理涉企犯罪的特点与影响，准确把握法律政策界限和工作着力点，坚持从严打击和重点保护并重原则，既要精准打击犯罪，又要防止“过度司法”，对妨害复工复产的案件依法从严追诉，对受侵害企业的合法权益重点保护，帮助企业追赃挽损。要认真学习高检院发布的六批妨害新冠肺炎疫情防控典型案例，深刻领会典型案例的引领示范、统一司法尺度、震慑违法犯罪的重大意义，加强社会面整体防控，维护社会大局稳定。当前要结合垦区春耕生产全面开工的实际，从重从快打击生产销售假种子、假化肥、假农药等坑农害农案件，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，切实维护人民群众的根本利益。二要服务保障三大攻坚战更有深度。依法打击严重危害金融安全的犯罪，促进健全社会公众金融风险防范机制。深入落实高检院“三号检察建议”，重点打击在农垦体制机制改革过程中发生的金融诈骗、破坏金融管理秩序犯罪，依法严惩非法吸收公众存款、集资诈骗、传销等涉众型犯罪，防范和化解重大社会风险。要把惩治扶贫攻坚领域犯罪放在涉农领域大框架下研究推进，把服务精准脱贫和农业治理结合起来，既要严厉打击涉农领域犯罪，又要开展涉农犯罪系统预防。要建立完善扶贫领域涉案财物快速返还机制，对因案致贫、因案返贫的涉案人，要加大司法救助力度。突出垦区特色、以黑土地保护为重点，发挥“四大检察”职能作用，对污染、破坏耕地、江河湖滩、草原湿地等生态环境和资源领域，加大检察监督力度，持续开展农村面源污染治理公益保护专项法律监督工作，保卫蓝天碧水净土。三要服务保障民生工作更有温度。民生问题事关人民群众的根本利益，影响改革发展稳定大局，服务保障民生是检察机关的重要价值目标。一是加强对民生领域法律监督。高度关注人民群众反映强烈的热点难点问题，对教育医疗、征地拆迁、安全生产、食品药品等领域侵害民生民利的问题加大监督力度。二是加强矛盾纠纷排查化解。坚决落实好“群众来信件件有回复”制度，践行在检察机关“老百姓主张法律公道不求人”承诺。重大敏感时间节点，要分析研判形势，梳理重点领域、重点信访人群，压实管控责任，排除潜在风险和隐患。要组织开展好化解涉检信访积案专项攻坚活动，摸清底数，明确重点案件，领导带头包案，因案施策，逐案化解，推动问题解决到位。加大公开听证制度推进力度，以公开促公正，促进矛盾化解。三是加强特殊群体司法保护。持续深入落实“一号检察建议”，对聘任法治副校长、法治进校园工作进行再推进、再部署、再落实。持续完善未成年人刑事犯罪“捕诉监防”一体化办案模式，严格遵循“教育为主、惩罚为辅”的原则，依法提高不批捕、不起诉、附条件不起诉比例。坚持从重从严打击侵害未成年权益犯罪，对成年人拉拢、迫使未成年参与犯罪组织的，一律从严追诉、从重提出量刑建议。加强与相关职能部门的合作，多部门联动、多角度发力，共同做好未成人的教育、关爱、保护工作。
（三）把在办案中监督，在监督中办案的理念贯穿于检察办案始终
在办案中监督，在监督中办案，监督要精准，办案要优质，把监督做实、把案件办好。检察机关庭前主导、庭上主角、监督主力的角色定位，客观上要求检察官正确履行和切实承 担起在刑事诉讼中检察环节的主导责任。一要在案件审查环节强化主导责任。在办案中，通过案件裁量，把住入罪出罪门槛，在规制犯罪的追诉标准上体现主导责任。依法履行审查逮捕、审查起诉检察职能，准确适用不批捕、不起诉，办理好检察诉讼环节退出程序案件。强化审前过滤功能，严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，守住防范冤假错案的底线。主导宽严相济刑事政策，控制审前羁押率。要认真落实“少捕慎诉”司法检察政策，今年必须在降低批捕率、审前羁押率上采取有效措施，强化责任担当，把比率降到全省平均水平以下。从不起诉率上看，我们存在适用条件过严的问题，要进一步完善相对不起诉适用条件，增强检察环节对案件繁简分流的程序调控作用。二要在法律监督工作中强化主导责任。检察机关作为指控犯罪、证明责任的主体，必然要主导侦查和起诉应当共同遵循的目标和标准，加强介入侦查引导取证的力度，将证据标准向侦查前端传导，规范侦查行为，加大对侦查活动监督力度。着力解决好捕、诉与监督的问题，强化立案监督、侦查活动监督、审判监督，将法律监督职能贯穿到诉讼的每个环节，提升监督能力、稳定监督规模、提高监督质效、树立监督权威。派驻检察室工作是加强监督的有效手段，意义重大，今年省院目标考核评价将这项工作列为权重很高的加分项，我们必须高度重视，全力推动向公安机关法制部门、执法办案管理中心派驻检察室工作，有计划、分步骤开展派驻检察室工作，可以先派员，再派驻，逐步实施，分步推进，提前做好对接工作，为后期形成常态化派驻机制打好基础。要积极与公安机关沟通联系，争取支持尽快完成。三要在认罪认罚案件中强化主导责任。修改后的刑事诉讼法确立的认罪认罚从宽制度，是典型的以检察官主导责任为基础的诉讼制度设计，检察机关在认罪教育、认罪协商、程序选择、量刑建议等方面发挥主导作用，最大限度地提高司法质效、节约司法资源，化解社会矛盾、促进社会和谐。我们要全面落实履行检察机关在刑事诉讼中的主导责任，准确把握依法“可用尽用”、主动力求精准、防止权力滥用、加强规范指引四个重点，积极推进轻罪案件适用、稳妥推进重罪案件适用、有效推进职务犯罪案件适用，实现罪名适用全覆盖、程序适用全覆盖。全年的适用率要达到80%以上，这项硬指标，必须不折不扣执行到位。
三、实现资源整合模式再突破，以高度的检察自觉，全面提升履职尽责水平
习近平总书记对政法工作提出了政法工作现代化的总体目标。检察工作现代化，不仅包括检察办案、检察监督的工作思维、理念的现代化，还包括工作标准、管理、方式、方法的现代化。我们要在强化科学管理、提高工作质效上求突破，自我加压、主动作为，自我完善、守强攻弱，把各项检察工作纳入科学化、规范化管理的轨道上来。
（一）聚焦办案监督工作，不断提高追求极致的质量意识
案件质量是检察工作生命线。我们要牢牢抓住质量这条主线，以深化捕诉一体改革为动力，切实提高案件的质量和效率，从“过得去”向“过得硬”转变，围绕“突出专业化”建设，构建严密完整的质量监管体系。一要优化办案组织。根据案件类型和我院实际，探索统筹运用好一体化办案模式、专案组模式、专业化办案组模式等多种办案组织。根据分院要求，我院将在刑检部门成立三类专业化办案组及综合内勤组，强化监督职能，优化司法资源配置。具体包括轻刑案件集中办理组、繁案精办组、监督组、综合内勤组。探索建立预备检察官制度，引导检察官助理强化业务积淀和实战历练，做好从检察官助理向检察官转换的能力衔接。二要优化办案模式。构建多层次诉讼体系，整合审查逮捕、审查起诉职能，优化审查模式，减少不必要的重复劳动，实行繁简分流，落实简案快办、繁案精办的要求，完善刑事案件速裁程序、简易程序和普通程序相互衔接的多层次诉讼体系，尝试制定不同程序案件的法律文书模板，推动形成简易案件更加注重效率，疑难案件更加注重精准，敏感案件更加注重效果的办案模式。三要优化办案管理。充分发挥检委会政策把关宏观指导作用、担任领导职务的检察官审核把关作用、检察官联席会议在重大疑难复杂或在法律适用上有重大争议的案件或监督事项上的决策参考作用。绝对和存疑不批捕、不起诉案件提交检察官联席会议讨论，重大调查核实、监督事项的启动报分管副检察长批准，强化办案管理，推进办案提质增效。深入推进案件流程监控，严格办案规程、细化办案要求，优化案件质量监控机制。制定刑事案件办案流程管理办法，加强流程监控管理和案件质量评查工作，从案件受理到质量评查，实行动态监管、重点案件全程跟踪、异常数据及时提醒。扎实推进捕诉一体办案机制，根据“类案办理、专业优先”、“一人谁办理、全案谁办理”等原则建立健全分案机制。四要优化办案监督。案件质量评查工作常态化，坚持日常评查、重点评查和专项评查同步开展，充分利用统一业务应用系统和电子卷宗系统，开展办案网上考评。注重考评结果运用，通过案件质量评查，倒逼办案质量，逐步实现评查重点从评查程序问题为主，向评查实体问题、办案效果为主的转变。同时，要紧盯“案件比”这一核心业务指标，以“求极致”的标准提升工作质效，更加严格掌握退回补充侦查、延长审查起诉期限、延长侦查羁押期限、撤回起诉的标准，努力降低办案环节中的案件数。明确法律文书质量等同案件质量的要求，全面落实退回补查提纲等监督性法律文书、申诉案件回复等答复性法律文书的制作质量和规范化要求，加强案件释法说理工作，有效减少上诉、申诉、复议复核等案件的数量。
（二）聚焦短板弱项工作，不断提高突破难点的决心勇气
高检院以内设机构改革作为新时代检察工作创新发展的切入点和突破口，提出“四大检察”“十大业务”的新布局，推动检察工作全面协调充分发展。一要做强民事检察工作。在民事诉讼监督上要厘清权力监督与权利救济、对事监督与对人监督、办案数量与办案质效、个案监督与类案监督的关系，强化精准监督理念，抓住重点、突出特点、体现特色，持续推进虚假诉讼领域深层次违法行为监督专项活动，持续关注民事非诉执行监督，突出做好拖欠农民工工资、贫困人口权益保护，集中力量突破具有引领价值的典型案件，既要注重案件数量，更要注重案件质效，完善抗诉、再审检察建议、检察建议等多元化监督格局，落实抗诉一件案件促进解决一个领域、一个地方、一个时期司法理念、政策、导向等问题的要求，实现“案结事了人和”。二要做实行政检察工作。行政检察的核心是行政诉讼监督，包括裁判结果监督、审判人员违法行为监督、执行监督。要着力构建以行政诉讼监督为基石，以化解行政争议为重点，以非诉执行监督为延伸的行政检察工作新格局。聚焦国土资源、社保医保等未移交地方管理的行政机关行政行为合法性，摸排案件线索，加大对法院行政审判和执行活动的监督，强化监督质效，拓展工作力度和深度，通过行政诉讼监督实现“案结事了政和”。三要做好公益诉讼检察工作。要进一步加强对公益诉讼的职能定位、执法途径和方法措施进行深入细致研究，明确该干什么、要干什么、能干什么、能干成什么。坚持“小切口、大作为”，以专项工作带动整体办案，深化“监管违法追责、犯罪行为打击、公益损害恢复”三位一体龙江公益保护法律监督实践。今年，省院把生态环境和食品药品安全领域作为办案重点，我们要乘势而为，结合农垦的地域、资源和环境特点，以专项引领和区域整治为抓手，以生态环境、资源保护和食品药品安全为重点，以粮食安全和黑土地保护为特色，转理念、拓领域、办精案，努力开创多元主体共同参与、多方力量协同衔接的垦区公益诉讼工作新局面。立足检察蓝护卫中国饭碗，专题部署开展黑土地保护公益诉讼专项工作，通过类案监督，提升引领精准监督能力，我院将按照分院统一部署开展“农检护航，大美北大荒”、“护航农业生态，建设绿色家园”、“护航黑土地，清理专项补贴资金”等专项行动。同时，要按照高检院、省院、分院要求，在办好“4+1”领域案件的同时，积极稳妥向安全生产、文物和文化遗产保护、未成人权益保护、国防和军事利益、扶贫领域拓展。要坚持办案、效果、整改落实“三并重”原则，把针对诉前程序、提起诉讼及判决执行全流程“回头看”作为规定动作，持续加强督导检查，督促行政机关依法履职到位。四要结合实际开展刑事执行检察工作。刑事执行检察职权调整、职能整合后，要把工作重心放在加大对财产刑执行的检察监督上，把工作做细，做到每个生效判决案件的审查常态化。加强对指定居所监视居住的决定和执行的监督，加强对强制医疗的决定和执行的监督，加强对判实刑未执行案件进行检察监督。建立两级院职务犯罪一体化检察办案机制，全面规范案件线索受理、管理、立案侦查、强制措施适用等工作，建立线索共享移交机制，提高自行发现线索的能力，用足用好检察机关侦查权。结合扫黑除恶“打伞破网”、财产刑专项监督加强线索摸排工作，把现有的线索经营好，加大侦查力度，实现查办司法人员职务犯罪案件的突破。
（三）聚焦司法办案公开，不断提高主动接受监督的意识
司法公开是法治建设的重要一环，无论是提升司法公信还是树立法治权威，都必须建立在阳光透明的司法权力运行机制上。我们要以高度的检察自信，将司法办案透明化、公开化，全方位接受社会监督。一要做好办案数据公开工作。在以往做好案件信息公开的基础上，每季度对主要办案数据，包括扫黑除恶专项斗争、服务保障“三大攻坚战”、平等保护民营企业合法权益、领导办案等情况数据，采取召开新闻发布会、网上公开等形式进行全方位、多角度公开，主动接受社会各界的监督，赢得人民群众的关心、关注、支持。二要开展以案释法工作。对办理的影响社会治理、影响社会安全感的典型案件，本着合法规范、及时有效、协同配合、保守秘密的原则，开展公开审查、以案释法工作，邀请人大代表、政协委员、人民监督员以及新闻宣传部门代表参加，释法说理，以司法公开促进司法公正。三要全面推行公开听证制度。对办理的疑难、复杂案件，特别是当事人不服检察机关相关决定的案件，全面开展公开听证工作。对申诉案件立即启动公开听证程序，审查逮捕、审查起诉案件要同步开展，民事、行政、公益诉讼等案件要逐步进行，既锻炼队伍，又宣传法治，还可以借助“外脑”释法说理、化解矛盾。在实践中要注重及时总结典型案例。
（四）聚焦检察科学管理，不断提高检察工作现代化水平
加强检察机关自身的科学管理、推进管理创新，推动检察事业科学发展，是推进检察监督体系和监督能力现代化的重要内容。管理出效率、管理出水平，这是永恒不变的真理。今年高检院、省院、分院从更高层面提出了更高的管理要求，我们要认真贯彻好、实践好、落实好。一要强化机关内部管理。要从整章建制入手，对政务管理、事务管理、财务管理、案件管理进行全方位加强，明确岗位职责、明确监督责任，实现用制度管权、按制度办事、靠制度管人，不断提高规范化、科学化管理水平。二要落实检察人员分类管理。对检察官、司法辅助人员、司法行政人员、司法警察进行分类管理，建立对不同人员的考评办法，明确岗位职责和工作标准，能量化的量化，做到精准、管用，构建权责明晰、激励有效、约束有力的检察权运行模式。三要夯实司法责任管理。完善检察官绩效评价机制，树立以办案数量、质量、效率、效果为基本内容的业绩评价标准体系和考评机制。严格执行《员额退出实施暂行办法》，强化员额检察官动态管理，实现员额进出常态化、制度化。坚决纠正入额领导不办案、办挂名案、办案少、办凑数案的问题。四要规范司法档案管理。所有入额检察官、检察官助理、书记员都要逐人建立司法档案，实现司法档案全覆盖。针对上级院对诉讼档案和文书档案的归档要求，按分院部署，我院将开展“两清两管”专项工作，对建院以来的诉讼档案进行一次全面清理，5月底之前所有应该归档的案件全部归档，有历史欠账的一并全部清理完成。这是一项严肃的检察纪律，必须不折不扣落实好。
四、实现固本强基举措再突破，以高度的行动自觉，打造干事创业的激情检察团队
队伍建设水平决定检察业务工作发展的高度和水平。因此，在队伍建设上我们要坚持政治建设、业务素质建设、职业道德建设“三管齐下”，努力锻造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的检察队伍，为检察工作创新发展提供根本保障。
（一）以政治建设为统领，全面深化从严治党
要全面落实高检院第一巡视组巡视省院党组反馈整改意见、省院党组巡视“回头看”反馈意见和“不忘初心、牢记使命”主题教育整改工作中明确的各项整改任务，党组要统筹推进巡视整改责任落实，一级抓一级压实责任。建立党组书记负总责、分管领导负条线责任、政工部门负具体责任、党支部负落实责任的“四级”责任体系。对认领的问题，要按期整改，逐条销号。领导班子成员既要履行好领导责任，也要起到表率作用，对牵头负责的整改问题要紧盯不放、及时督促。班子成员、政工部门、党支部及相关科室，要明晰工作责任，细化工作措施，形成层层抓落实的整改格局。使纠正问题有做法，证明转变有事例，产生可供比较，能取得普遍认可的实际变化效果。纪检部门要对落实上级院及本院重大工作部署，定期组织开展专项督察工作，对整改情况随时督察、随时通报。一是严格落实党建工作制度，深化落实“三会一课”、组织生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、党员党性定期分析、谈心谈话等组织生活制度。建立“三级四岗”抓党建责任清单，明确三级组织（党组、党支部、党小组）、四个岗位（党组书记、党组成员、党支部书记、党小组长）抓党建的具体责任，把抓党建与抓业务有机融合起来，做到一起谋划、一起部署、一起考核、一起落实。经常性开展党建活动，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范带头作用。二是强化意识形态建设，筑牢思想防线。发挥我院网络监督员、评论员作用，引导把握舆论导向。采取常态式网上巡视，关注涉及我院的网上舆情。做好办案、窗口部门、发表文章等各环节的预防引发不良社会舆论的发生。做好宣传部门与本院各业务部门、与上级院、与新闻单位的联动，提高各种新媒体的运用能力，最大限度宣传我院检察工作成绩，讲好宝检故事，提高我院新闻宣传的内外宣传效果，追求传播力、引导力、公信力最大化。三是加大监督和案件查办力度。纪检部门要发挥作用，对重点岗位、重点人员加强监督，全流程监控，充分运用好监督执纪的“四种形态”，坚持抓早抓小，防止小错酿成大错。要以身边发生的违法违纪案件有针对地开展警示教育，以案为鉴进行深刻反思，筑牢拒腐防变的思想防线。对发现的违法违纪问题坚决依法查处，做到“零容忍”。四是确保“三个规定”执行到位。院领导要带头报告，班子成员要负条线责任，科室负责人要负具体责任，定期公开报告情况，对连续“零报告”的要进行约谈，要将填报过问或干预、插手检察办案等重大事项落实情况作为纪律考核的重要内容和依据。要到人民监督员、人大代表、政协委员中明察暗访，发现违反“三个规定”不报告的，要严肃督查问责。
（二）凝心聚力抓提升，以能力建设助推队伍建设创新发展
队伍强则事业兴，队伍稳则全局稳。要始终坚持“四个铁一般”标准，进一步深化检察队伍能力建设，思想上高度重视，方法上组织有力，进程中稳步推进。为检察工作创新发展提供坚强的队伍保障。一要组织好各种形式的思想教育及业务培训。配合上级院，发挥主观能动性，做到送出脱产学习与在岗自主学习相结合；网上培训与线下培训相结合；集体组织与个人分散学习相结合；讲座等常规传统方式与比赛、研讨、抗辩、答题等灵活多样方式相结合。在保证部门日常工作正常开展的基础上，为参加法考人员，通过提供时间，予以经济奖励等方式，进一步创造“攻坚克难”考试过关的条件。通过“检察官讲堂”，班子成员带头讲党课、讲业务课。二要注重青年人才培养。创造青年干警表现、锻炼、成长机会，让中青年检察官走上讲台，培养业务骨干。外出参加培训的，回到单位发挥“老师”作用，搞好传导式培训。以“成长型科室”为抓手，通过以老带新、自定目标、定期回顾、互相激励等措施，进一步提高全体干警总体素质，从思想上、敬业精神上、各种业务能力上，力求再有更大的提升和进步。三要坚持文化育检，形成生动活泼的检察文化氛围。用健康向上的检察文化活动引导、影响、推动我院催人向上的氛围日趋浓厚。形成有吸引力、有凝聚力、有催升力、有人情味的人文环境和风气。陶冶情操、提升素质、密切感情、丰富涵养。成立由政治部统筹协调，工会、共青团组织领导，青年干警为骨干力量，全体人员参加的读书沙龙、乒乓球、排球、台球、瑜伽、书画摄影等兴趣小组。倡议我院全体人员，每人培养2—3项业余兴趣爱好。在条件允许的情况下，院党组将为各种文化活动兴趣小组开展活动创造时间、资金等方面的条件。四要以分院评价基层院标准为全年工作总基调，在总结前几年经验的基础上，更好的推动目标考核工作落到实处，力争2020年我院在分院考核中，保持2019年的领先成绩；实现内、外部考核相结合，体现奖勤、奖优、重点奖励表现突出的宗旨，进一步激发干警敬业奉献的工作热情。
（三） 抓好基础建设，为实现各项检察工作创新发展，提供物质保障
今年是高检院确定的“基层建设年”，作为基层院，我们更要抓住发展契机，夯实基础建设。一要在班子、队伍、经费保障、办公办案设备、车辆装备、智慧检务建设等方面加大解决问题的力度，从队伍建设和物质保障的基础建设入手，协调上级院和财政部门，重点解决办案车辆、“三远一网”和智慧检务建设资金投入问题。二要加强班子建设。省院已对现有班子成员配备人选进行了考核，正在工作进程中。下一步还要建议分院尽快配齐配强班子，在提高班子的执行力、凝聚力、战斗力上下功夫，强化思想引领、工作引领，身体力行、率先垂范，认真谋划、推进、督促落实工作，以自身的实际行动影响和带动干警全身心投入到各项检察工作之中，全力营造争先创优的良好氛围。要结合工作业绩、学历、知识结构和专业经历，大胆提拔使用优秀年轻干部，打造骨干人才、中坚力量和核心团队，为检察事业发展奠定基础。三要加强对上沟通。多了解、多掌握分院统领的条线工作情况，同向发力，协同共进，凝聚力量、合力攻坚。
（四）扎实做好检察改革后半篇文章，确保各项工作任务落实到位
当前，我们面对的改革任务还十分艰巨，还有很多问题，需要解决，我们要在争取上级政策支持和加快内部改革步伐上“双轮”驱动，确保机构设置、干部配备、人员补充等工作落实到位。一要加快改革的步伐。加强与上级院相关部门的沟通联系，使“三定”方案尽快在我院得以落实，有序推进内设机构改革，合理调配检力资源，构建精干高效的内设机构新体系，促生内力、激发活力、提升战斗力，更好地推动各项检察工作创新发展。二要做好干部管理工作。深入扎实地做深、做细、做实、做优干警职级晋升、员额选升、法职任免、机构编制和工资等人事工作。尤其是在配强配齐院领导班子，全面完成内设机构改革的基础上，要进一步配合分院做好内设机构和检察室领导干部的任职配备工作。三要有效落实人员分类管理。认真落实员额检察官动态管理，严把进口、敞开出口、严进宽出、能进能出，按照上级院要求，适时开展2020年度检察官遴选、晋升工作。抓好检察官绩效考核单独管理，积极推动落实司法警察执法勤务警员职务序列改革工作，扎实组织开展检察辅助人员、综合行政人员的职务职级并行晋升工作，积极推进兑现四类人员的工资待遇，切实把上级精神执行好，把政策落实好。把改革红利落到实处。四要加大人才兴检力度。坚持正确的用人导向，把“忠诚、干净、担当”作为选用干部的基本标准，坚持严管与厚爱相结合，选拨重用能干、实干的优秀干部走上领导岗位。尤其注重年轻干部队伍建设，培养专业型、复合型的专家人才。结合今年检法两院两次招录公务员的难得机遇，认真研究、科学设置，做好人员招录计划，力争从根本上解决困扰我院的人员少，空编严重，干警工作压力大的现实难题，为我院发展注入高质量的新鲜血液。
同志们，面对新形势、新任务，我们要把前期因为疫情耽误的检察工期抢回来，我们要牢牢扎根宝泉岭，践行检察护卫宝泉三角洲的宗旨，主动把握新规律，拿出新措施，强化责任担当，忠诚履行职责，从严从细从实做好各项检察工作，在检察蓝护卫中国饭碗专项行动中体现检察担当，以检察工作创新性发展，回应宝泉岭人民群众对检察工作的需求和期盼，为新时代宝泉岭经济社会健康发展创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。让我们砥砺奋进，不负韶华，为宝泉岭垦区全面振兴、全方位振兴提供更加有力的司法保障。
